農歷新年是一年歲首，年節(jié)的結束才意味著新的一年“征程”真正開啟，而光伏行業(yè)“新征程”的開始確切的說在中國傳統(tǒng)的元宵佳節(jié)。2月19日，國家能源局、發(fā)改委和財政部組織了關于“2019年光伏發(fā)電建設管理”的座談會。此次會議對光伏政策進行了重大調整，是新政即將出臺的加速沖刺，并為穩(wěn)中求進、改革利好、健康有序發(fā)展的2019年光伏行業(yè)揭開大幕。

北極星太陽能光伏網對本月政策進行梳理發(fā)現(xiàn)，國家層面共出臺9項，涉及光伏補貼、2019光伏發(fā)電規(guī)模、光伏市場環(huán)境監(jiān)測、光伏重點項目、制造行業(yè)規(guī)范企業(yè)、綜合能源服務等；地方層面共22項，涉及平價上網、光伏補貼、光伏扶貧、重點項目建設等多個方面。

國家層面

政策統(tǒng)計如下：


“穩(wěn)中求進”成2019年光伏政策主基調

“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”，2月，備受行業(yè)關注的當屬國家能源局召開的關于2019年我國光伏發(fā)電建設管理工作的座談會，新的光伏政策的五個要點為：財政部定補貼額度、發(fā)改委定電價上限（即以往的標桿電價）、能源局定競價細則、企業(yè)定補貼強度、市場定建設規(guī)模。國家能源局李創(chuàng)軍表示，此前國家能源局的“定規(guī)模、分指標”方法已經不再適用；業(yè)內專家張治雨稱，這是有史以來最合理、最市場化的補貼政策，但仍舊不能打消新政策過渡期的憂慮。

根據(jù)目前進展，最遲在3月底2019年光伏新政便會出臺，但在一些具體問題討論上，現(xiàn)階段業(yè)內仍然存在不少爭議，比如對工商業(yè)分布式項目，是否要參與招標競價，目前尚無共識，需后續(xù)研究明確。受此次會議影響，連日來，光伏上市公司全線飄紅，甚至引領上漲。

光伏發(fā)電建設內外運營環(huán)境不斷優(yōu)化

2月14日，國家能源局發(fā)布了《2018年度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結果》，甘肅嘉峪關、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌，新疆哈密、塔城、阿勒泰、克拉瑪依，西藏，甘肅除Ⅰ類外其他地區(qū)，新疆除Ⅰ類外其他地區(qū)評價結果為紅色，且紅色區(qū)域原則上不安排新的本地消納的平價上網和低價上網項目。此外，國家不斷加強對光伏行業(yè)的支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境，相繼出臺了《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（征求意見稿）》、《進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實實施方案》，吸引社會資本參與高質量光伏發(fā)電項目建設及相關產品制造。

平價上網時代，光伏儲能發(fā)展勢不可擋

近年來，儲能“蹭”著清潔能源的熱度快速發(fā)展，在解決“棄風棄光”的消納問題上被寄予眾望。隨著光伏補貼的下調，最直接影響的就是度電成本加大、收益下降，光伏儲能的出現(xiàn)就是要最大化光伏系統(tǒng)的收益，因此，平價上網時代，光伏儲能成為一種趨勢和必然，甚至被認為十年內將成為世界上最便宜的能源。但由于其技術水平、成本較高，目前還沒有得到大范圍的推廣和應用，相信未來，光伏儲能在未來能源領域會扮演重要的角色。

地方層面

政策統(tǒng)計如下：

從地區(qū)來看，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，廣東以4項之多占據(jù)榜首，福建、上海、浙江、內蒙古為2項，湖北、山西、河南、甘肅、山東、廣西、貴州、河北、北京、安徽均為1項。

廣東、湖北、山西、上海、甘肅：平價上網與光伏補貼并行

1月9日，兩部委發(fā)布《關于積極推進光伏無補貼平價上網有關工作的通知》，隨著政策的下發(fā)，平價上網成為行業(yè)關注的焦點，山西等地區(qū)積極響應國家政策，推進平（低）價上網進程，由此，2019年光伏行業(yè)的基本方向已經明確，即平價上網與補貼項目并行，行業(yè)迎來嶄新階段。此外，廣州公示2019年第一批光伏項目補貼資金名單，給予每瓦0.2元的裝機補貼及0.15元的發(fā)電量補貼；上海市對高端智能裝備首臺突破項目采取無償資助，涉及光伏設備。

北京、福建、貴州、山東、廣西：光伏列入重點項目再添5省

1月，河北、江西2019年重點項目中都提到了光伏。2月，光伏列入重點發(fā)展項目再添5省，分別為北京、福建、貴州、山東、廣西，光伏越來越受到重視。北京市重點項目涉及光伏的共2項，分別為清潔能源材料測試診斷與研發(fā)平臺、嘉寓門窗節(jié)能科技產業(yè)園生產基地；福建確定2019年度省重點項目1565個；貴州省涉及6個光伏電站；力諾太陽能智能制造項目、清蕓太陽能光熱發(fā)電設備及配套項目、立德釩鈦全瓷太陽能板項目等位列山東重點項目其中；廣西涉及光伏項目4個，主要為漁光互補、光伏農業(yè)大棚等。

福建、內蒙古：光伏扶貧持續(xù)發(fā)光發(fā)熱

政策補貼紅利時代已經結束，平價上網大幕開啟，雖然扶貧項目依然在國家政策和補貼支持下，但要保持生命力、競爭力，還需降低成本、提高發(fā)電量。2月，福建發(fā)布《光伏扶貧電站驗收評估工作方案》，對已建成且納入國家光伏扶貧目錄的光伏扶貧電站進行驗收評估；內蒙古對6個盟市17個貧困旗縣的村級光伏扶貧電站驗收于2019年7月開始10月底結束，評估工作按相關要求在電站并網驗收合格并運行一段時間后適時開始，今年12月底結束。

以競價換補貼、以補貼定規(guī)模，正在醞釀的光伏政策仍存爭議，新政實施后，行業(yè)將迎來“暖春”，此次政策的調整是一次重大改革，我國光伏正在走向成熟、走向獨立、走向強大，讓我們期待政策的盡早出臺！